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5月7日，歐盟委員會(huì)公布了歐盟對(duì)華卡客車輪胎反傾銷案初裁公告。該措施由公告發(fā)布第二天（5月8日）起開(kāi)始實(shí)施，實(shí)施時(shí)間為6個(gè)月。公告的效力覆蓋歐盟所有成員國(guó)。

歐委會(huì)根據(jù)從中國(guó)進(jìn)口卡客車輪胎的數(shù)量、金額，以及歐盟產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，認(rèn)定歐盟產(chǎn)業(yè)存在損害，且該損害與中國(guó)產(chǎn)品存在因果關(guān)系；認(rèn)定實(shí)施反傾銷措施對(duì)公共產(chǎn)業(yè)有利。

根據(jù)歐盟反傾銷制度中的從低原則，取損害幅度與傾銷幅度中較小者作為采取臨時(shí)措施的基礎(chǔ)。

歐委會(huì)認(rèn)定，在本案中若使用從價(jià)稅（即按照輪胎出口商出口到岸價(jià)的百分比征稅）存在兩個(gè)弊端：一是會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)進(jìn)口商大量進(jìn)口低端低價(jià)輪胎，對(duì)歐盟第三層級(jí)輪胎產(chǎn)業(yè)造成進(jìn)一步?jīng)_擊；二是會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口第一層級(jí)、第二層級(jí)輪胎價(jià)格更高，由此歐盟翻新胎廠商獲取胎體的成本更高，同樣不利于歐盟第三層級(jí)輪胎生產(chǎn)商的發(fā)展，也有悖于歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。為此，歐委會(huì)認(rèn)定采取從量稅（即按照輪胎出口商出口的數(shù)量征稅，例如每條輪胎征收固定的反傾銷稅）更為合適。在認(rèn)定的損害幅度基礎(chǔ)上，歐委會(huì)將從價(jià)稅轉(zhuǎn)為從量稅。

歐委會(huì)最終認(rèn)定的初裁臨時(shí)反傾銷措施

歐委會(huì)將市場(chǎng)劃分為3個(gè)層級(jí)

歐委會(huì)認(rèn)定歐盟卡客車輪胎市場(chǎng)可以劃分為3個(gè)層級(jí)，并認(rèn)定該劃分僅適用于歐盟市場(chǎng)。本案利害關(guān)系方同意按照以下方式進(jìn)行區(qū)別。

第一層級(jí)：主要包括知名輪胎生產(chǎn)商生產(chǎn)的高品質(zhì)新輪胎。品牌認(rèn)可度是認(rèn)定本層級(jí)輪胎的關(guān)鍵因素。由于該層級(jí)輪胎性能較好，市場(chǎng)宣傳力度較大，價(jià)格也較高。原配卡客車輪胎基本都屬于這一層級(jí)。該層級(jí)輪胎因質(zhì)量較好可允許翻新多次（在正常使用的前提下可最多翻新3次），大大增加了可行使的里程數(shù)。該層級(jí)輪胎安全系數(shù)較高，售后服務(wù)較好。

第二層級(jí)：包含大部分稍低品質(zhì)的新胎與翻新胎，其價(jià)格約為第一層級(jí)輪胎價(jià)格的65%～80%。原配拖車輪胎可以歸類為這一層級(jí)。其品牌認(rèn)可同樣重要，且該品牌多為購(gòu)買商所熟知。該層級(jí)輪胎最少可以被翻新一次，能夠使用的里程數(shù)相對(duì)較多。

第三層級(jí)：包含可行駛里程數(shù)較低的、并且基本不可再翻新的新胎與翻新胎。該層級(jí)輪胎的價(jià)格和可行駛里程數(shù)多低于第一層級(jí)輪胎的65%，基本不存在品牌認(rèn)可度，價(jià)格成為消費(fèi)者選擇的首要原因。該層級(jí)輪胎通常沒(méi)有售后服務(wù)。翻新胎可以被歸類為第二層級(jí)和第三層級(jí)。盡管部分中國(guó)輪胎可以翻新，但是在中國(guó)基本上不存在翻新業(yè)務(wù)。

歐盟的翻新輪胎廠可劃分為以下兩種類型：一是非獨(dú)立翻新胎廠。屬于某一新胎生產(chǎn)商，使用該新胎生產(chǎn)商的名稱銷售翻新胎，且被認(rèn)定為品牌輪胎新胎的延續(xù)，與第二層級(jí)輪胎相符。二是獨(dú)立翻新胎廠。其市場(chǎng)覆蓋率和銷量更低，有自己的專家，以自己的名稱銷售翻新胎，多數(shù)為中小企業(yè)，與第三層級(jí)輪胎相符。

 

輪胎企業(yè)對(duì)產(chǎn)品層級(jí)劃分的主張

韓泰集團(tuán)：主張其輪胎品牌Aurora（本被歸類為第三層級(jí)）應(yīng)當(dāng)歸屬于第二層級(jí)市場(chǎng)，歐委會(huì)接受了這一主張。

風(fēng)神集團(tuán)：主張其輪胎品牌Aeolus（本被歸類為第二層級(jí)）應(yīng)當(dāng)歸屬于第三層級(jí)市場(chǎng)，歐委會(huì)暫時(shí)接受這了一主張。

佳通集團(tuán)：主張其輪胎品牌Primewell和GT Rdial（本均被歸類為第三層級(jí)）應(yīng)當(dāng)歸屬為第二層級(jí)市場(chǎng)，歐委會(huì)接受了這一主張。

雙錢和賽輪：均提出申請(qǐng)，要求歐委會(huì)認(rèn)定其輪胎品牌為第二層級(jí)市場(chǎng)品牌。由于該兩家并非抽樣企業(yè)，歐委會(huì)目前無(wú)法驗(yàn)證其申請(qǐng)的真實(shí)性，而且其輪胎品牌的歸類并不影響本次反傾銷調(diào)查的結(jié)果。由此，歐委會(huì)未就兩家企業(yè)的申請(qǐng)作出決定。

 

歐委會(huì)拒絕中方關(guān)于產(chǎn)品排除的請(qǐng)求

中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)和中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)（商協(xié)會(huì)）與風(fēng)神向歐委會(huì)提出產(chǎn)品排除請(qǐng)求，要求歐委會(huì)將新胎或者翻新胎排除出被調(diào)查產(chǎn)品范圍之外。其理由：新胎與翻新胎的物理、化學(xué)特性和工藝不同；翻新胎的使用壽命較短；新胎與翻新胎具有不同的用途、銷售渠道，且消費(fèi)者對(duì)兩者的認(rèn)知也不相同。特別指出的是，翻新胎不在原配市場(chǎng)上銷售，一般不作為導(dǎo)向輪使用，也不允許安裝于運(yùn)載危險(xiǎn)物品的卡車上；新胎與翻新胎有不同的海關(guān)編碼。

此外，商協(xié)會(huì)向歐委會(huì)提出歐盟法院判例，主張由于價(jià)格、供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給渠道和替換性的原因，新胎與翻新胎被歐盟法院認(rèn)定存在于不同的相關(guān)市場(chǎng)中。商協(xié)會(huì)還指出，在其他WTO成員國(guó)的反傾銷調(diào)查中，新胎與翻新胎也作為不同的產(chǎn)品分別予以調(diào)查。

佳通主張可翻新的輪胎應(yīng)當(dāng)從被調(diào)查產(chǎn)品中排除，因?yàn)榭煞螺喬ヅc不可翻新輪胎的物理特性迥異。

歐委會(huì)認(rèn)定，在物理特性方面，翻新程序仍保有胎體原始生產(chǎn)程序的大部分特性、部件以及構(gòu)造；輪胎的核心技術(shù)規(guī)格、型號(hào)、負(fù)荷能力和速率在翻新階段也沒(méi)有被改變；新胎與翻新胎（可翻新與不可翻新的輪胎）使用的原材料、部件相同，構(gòu)造相似。在特性方面，新胎與翻新胎最大的不同點(diǎn)在于使用壽命，一般認(rèn)為翻新胎的使用壽命較短，且安全指數(shù)較低，但歐委會(huì)認(rèn)為，即使是兩個(gè)不同市場(chǎng)層級(jí)的新胎也存在使用壽命和安全指數(shù)上的差別，尤其是第三層級(jí)的輪胎里程數(shù)與安全指數(shù)通常也較低，而且也不會(huì)使用于運(yùn)載危險(xiǎn)物品的卡客車上。基于以上原因，歐委會(huì)拒絕了“新胎與翻新胎具有物理特性方面差異”的主張。

在用途方面，歐委會(huì)認(rèn)定卡客車輪胎通常被使用于短途或者長(zhǎng)途客運(yùn)或者貨運(yùn)的卡客車上，因此新胎與翻新胎的終端用途相同；新胎與翻新胎均可作為定向輪、動(dòng)向輪、拖車輪和多功能輪胎使用，且均需滿足同一歐盟安全標(biāo)準(zhǔn)。基于以上原因，歐委會(huì)拒絕“新胎與翻新胎用途不同”的主張。

關(guān)于銷售渠道，歐委會(huì)認(rèn)同商協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)，新胎銷售于原配市場(chǎng)，而翻新胎不銷售于原配市場(chǎng)。但歐委會(huì)同時(shí)指出，第三層級(jí)輪胎與大部分第二層級(jí)輪胎也不出售于原配市場(chǎng)。由此，歐委會(huì)拒絕了“新胎與翻新胎銷售渠道不同”的主張。

對(duì)于商協(xié)會(huì)提出的競(jìng)爭(zhēng)法案例，歐委會(huì)認(rèn)定與本案無(wú)關(guān)，并認(rèn)定其他的反傾銷調(diào)查程序?qū)W委會(huì)沒(méi)有約束力。

歐委會(huì)認(rèn)定海關(guān)編碼不同不足以認(rèn)定新胎與翻新胎為不同產(chǎn)品；認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品、巴西境內(nèi)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。

 

歐委會(huì)認(rèn)定巴西為合適的替代國(guó)

商協(xié)會(huì)主張，由于《中國(guó)入世協(xié)定》第 15 條到期，替代國(guó)做法應(yīng)當(dāng)停止，歐委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)國(guó)內(nèi)的售價(jià)和成本認(rèn)定正常價(jià)值。

歐委會(huì)認(rèn)定，由于本程序的發(fā)起時(shí)間是2017年8月11日，使用的法律仍應(yīng)該為當(dāng)時(shí)有效的《歐盟反傾銷基本條例》。

歐委會(huì)認(rèn)定，韓泰與佳通的記賬方式不符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，且未能證明其出口活動(dòng)并未受益于中國(guó)政府的稅收優(yōu)惠，因此拒絕佳通與韓泰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇申請(qǐng)。

在立案公告中，歐委會(huì)初步選定美國(guó)為合適的替代國(guó)，商協(xié)會(huì)和佳通均就這一決定提出反對(duì)評(píng)論意見(jiàn)，主張美國(guó)、日本、韓國(guó)均非合適的替代國(guó)。商協(xié)會(huì)請(qǐng)求歐委會(huì)考慮土耳其、泰國(guó)、巴西和埃及為合適的替代國(guó)，并提交了多輪證據(jù)；佳通主張土耳其并非為合適的替代國(guó)選擇。申請(qǐng)人主張?zhí)﹪?guó)并非為合適的替代國(guó)，美國(guó)為最為合適的替代國(guó)選擇。為此，歐委會(huì)向上述國(guó)家生產(chǎn)商均發(fā)放了替代國(guó)問(wèn)卷，并最終認(rèn)定巴西為合適的替代國(guó)。

正常價(jià)值的計(jì)算基于巴西生產(chǎn)商的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，歐委會(huì)將正常價(jià)值與抽樣出口商的出廠價(jià)進(jìn)行比較。

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