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民建支招輪胎等行業(yè)解決產(chǎn)能過剩

2016-01-11中國輪胎商務網(wǎng)

  產(chǎn)能過剩問題的凸顯已不是一年兩年,民建中央在2014年即將“加大改革力度,建立解決產(chǎn)能過剩的長效機制”作為重點調(diào)研專題。

  由全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智親自帶隊考察調(diào)研了山東、河北等地。民建中央調(diào)研提出,要深刻認識產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢,盡快建立解決產(chǎn)能過剩的長效機制。

  化解產(chǎn)能過剩矛盾面臨諸多困難

  民建中央認為,當前,中國在化解產(chǎn)能過剩矛盾中面臨的問題和困難主要表現(xiàn)在以下方面。

  一是市場環(huán)境有失公平,政府干預過多。

  一些地方為增加招商引資,出臺各種優(yōu)惠政策,如在一定時期內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅,或享受優(yōu)惠稅率。有的落后產(chǎn)能遷移到這些地區(qū)后,其成本降低而實現(xiàn)盈利,增加了淘汰難度。

  二是產(chǎn)業(yè)集中度低,退出渠道不暢通。

  中國產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題;惡性競爭,優(yōu)不勝劣不汰,產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展升級;企業(yè)抗壓力低,關停并轉(zhuǎn)后存在很多困難等。

  但是,企業(yè)退出渠道不暢,融資成本高,登記變更、權證過戶、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)繁瑣;企業(yè)跨地區(qū)兼并重組存在障礙;不同所有制企業(yè)難以實現(xiàn)有效重組;失業(yè)職工安置問題多等。

  三是創(chuàng)新能力參差不齊,科技支撐體系不足。

  企業(yè)還沒有成為完全意義上的創(chuàng)新主體,創(chuàng)新能力不足,導致產(chǎn)品量大質(zhì)低,低附加值產(chǎn)品過剩,高附加值產(chǎn)品不足。

  如河北鋼鐵產(chǎn)能2.7億噸,面對京津冀龐大的汽車市場需求,汽車鋼板仍然需要進口;河北省的浮法玻璃產(chǎn)能約為世界的20%,但還無法生產(chǎn)汽車擋風玻璃;山東省輪胎產(chǎn)量占世界的20%、中國的40%,但至今沒有建立起輪胎試驗場,必須到德國去測試輪胎性能。

  針對以上問題,民建給出了建議

  營造公平競爭的市場環(huán)境,建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭長效機制。

  建立公平統(tǒng)一、自由競爭的市場,取消各地各類差別政策,讓市場決定要素價格,讓各種所有制企業(yè)、各種行業(yè)享受公平政策待遇。

  簡政放權,減少事前審批,加大事中事后的監(jiān)管問責。把握好行政審批事項,堅決不允許過剩產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能,關閉土地、貸款閘口,不予能評、環(huán)評,對于違規(guī)項目堅決取締,產(chǎn)能置換必須堅持等量或減量原則。

  建立更為嚴格的單位能耗標準和環(huán)保標準,鼓勵有條件的地方制定高于國家的標準,通過倒逼機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

  充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,做好行業(yè)信息收集分析、政策咨詢、企業(yè)協(xié)調(diào)等工作,建立產(chǎn)能過剩信息預警機制。

  鼓勵引導企業(yè)兼并重組,建立落后產(chǎn)能企業(yè)順暢退出的長效機制。

  一是拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道,允許多種支付方式,提高并購融資中直接融資比重。

  支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務融資工具等非金融企業(yè)債務融資工具融資。

  允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。推動并購基金發(fā)展。優(yōu)化信貸融資服務,推動商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實行綜合授信,延長并購貸款期限、放款使用條件。

  二是簡化審批程序。推行并聯(lián)式審批,避免互為前置條件,可實行上市公司并購重組分類審核,對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核或豁免審核。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續(xù),從簡限時辦理。

  加快建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度,打破市場分割和地區(qū)封鎖,破除跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的各項壁壘。

  三是打破跨所有制企業(yè)兼并重組藩籬,進一步深化國有企業(yè)改革,放寬民營資本市場準入,利用企業(yè)兼并重組的契機,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

  加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,建立支持企業(yè)技術創(chuàng)新的長效機制。

  進一步發(fā)揮企業(yè)作為市場主體和技術創(chuàng)新主體的作用,由企業(yè)提出訂單式研發(fā)需求,建立企業(yè)和各級技術實驗中心、科研院所、高等院校的合作機制,促進產(chǎn)學研結(jié)合,加速成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化。

  加大對高新技術的研發(fā)支持,提前占領技術高地,盡快進行技術更新?lián)Q代,推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

  鼓勵引導企業(yè)在國內(nèi)外建立研發(fā)基地、技術交流中心等,在更廣闊的范圍利用技術人才優(yōu)勢,實現(xiàn)技術“引進來”、產(chǎn)品“走出去”的良性發(fā)展。

  進一步開拓國際市場,健全支持“走出去”的長效機制。

  一是推動產(chǎn)品“走出去”。研究當?shù)叵M結(jié)構(gòu),細分市場,進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量,打造質(zhì)量過硬的產(chǎn)品,樹立有影響力的中國品牌。

  二是鼓勵企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的企業(yè)在海外投資、建廠、設立研發(fā)中心,充分利用國際市場和國際資源,轉(zhuǎn)移和輸出部分產(chǎn)能。

  三是引導“走出去”企業(yè)樹立責任意識和環(huán)保意識,遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣,吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè),維護更好的企業(yè)形象和國家形象,建立可持續(xù)發(fā)展模式。

  四是為“走出去”企業(yè)提供政策支持,促進人員、貨物通關便利化,加快人民幣國際化,完善出口信用保險等。

  以人為本,完善相關人員安置保障的長效機制。

  提早謀劃、做好預警、平穩(wěn)過渡,積極穩(wěn)妥解決職工勞動關系變更、社會保障關系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問題,發(fā)揮失業(yè)基金的避險功能,減少隱患。

  將失業(yè)人員納入就業(yè)服務體系,落實好促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的政策,加強對失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導服務。

來源:人民政協(xié)網(wǎng)打 印關 閉

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