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　　王鋒：建議降低天然橡膠進口關(guān)稅

　　并設(shè)立國產(chǎn)膠保護專項基金

　　王鋒：第十二屆全國人大代表、中國化工

　　一、降低天然橡膠進口關(guān)稅的理由

　　1.國產(chǎn)天然橡膠嚴(yán)重不足

　　我國是世界第一大橡膠消費國，天然橡膠表觀消費量占世界天然橡膠產(chǎn)量的40%左右。受地理位置限制，我國天然橡膠種植面積有限，年產(chǎn)量多年來一直維持在60萬～80萬噸，約占全球總產(chǎn)量的7%。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，我國天然橡膠需求一直逐年增長。據(jù)了解，2005年我國天然橡膠自給率首次跌破30%。2016年，我國天然橡膠產(chǎn)量約為70萬噸，但表觀消費量卻達到516萬噸，國產(chǎn)天然橡膠僅占13%左右，供需矛盾十分突出。2016年，我國進口天然橡膠250萬噸，進口復(fù)合橡膠16萬噸，進口混合橡膠182萬噸，合計448萬噸，占到天然橡膠消費量的87%。

　　2.天然橡膠進口關(guān)稅高

　　我國是世界上除印度（印度天然橡膠基本自給，進口量較少）外，唯一對天然橡膠征收進口關(guān)稅的國家。近十幾年來，我國一直對天然橡膠進口實行高關(guān)稅政策。自2004年起國家取消天然橡膠進口配額后，我國一般貿(mào)易項下天然橡膠進口開始實施20%的進口關(guān)稅。之后有過幾次調(diào)整，2007年開始，天然橡膠進口實行選擇稅，即從價稅20％或從量稅每噸2600元，兩者從低；2010年調(diào)整為煙片膠20%或1600元/噸，技術(shù)分類天然膠為20%或2000元/噸，兩者從低；2013年調(diào)整為20%或1200元/噸，兩者從低；2015年又調(diào)高為20%或1500元/噸，兩者從低。

　　3.高關(guān)稅的弊病

　　一是大量進口加工貿(mào)易類天然橡膠。為規(guī)避高關(guān)稅，輪胎企業(yè)紛紛采用加工貿(mào)易方式進口天然橡膠。海關(guān)統(tǒng)計，2016年，加工貿(mào)易項下進口天然橡膠106萬噸，占天然橡膠進口量的42%。這導(dǎo)致了兩方面的弊端：一方面，大量進口加工貿(mào)易天然橡膠導(dǎo)致輪胎大量出口，加劇國外貿(mào)易摩擦；另一方面，加工貿(mào)易限制了輪胎企業(yè)在國內(nèi)外市場間靈活調(diào)節(jié)的能力，無法在國內(nèi)市場好時分享市場利好的機會。

　　二是高關(guān)稅沒有起到預(yù)期作用。我國實施天然橡膠進口高關(guān)稅的目的，是為了保護國內(nèi)天然橡膠種植產(chǎn)業(yè)。但由于關(guān)稅過高，下游加工企業(yè)無法承受，因此每年一般貿(mào)易項下進口的天然橡膠并不多，2016年一般貿(mào)易天然橡膠進口量為69萬噸，占天然橡膠進口量的27.6%，此前歷年占比基本為15%左右。因此，高關(guān)稅并沒有起到阻止天然橡膠進口，保護國產(chǎn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的作用。

　　三是增加了輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本。天然橡膠成本占輪胎總成本的40%左右，天然橡膠進口高關(guān)稅，直接增加了我國輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱了其國際競爭力。

　　四是引發(fā)市場亂象。由于正常進口天然橡膠的關(guān)稅太高，許多企業(yè)被迫進口復(fù)合橡膠和混合橡膠。自2009年我國從東盟自貿(mào)區(qū)進口復(fù)合橡膠關(guān)稅設(shè)定為零后，復(fù)合橡膠進口逐年激增。2014年，我國通過復(fù)合橡膠形式進口天然橡膠160萬噸。但自2015年7月1日《復(fù)合橡膠通用技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施后，復(fù)合橡膠進口一落千丈，同時合成橡膠項下的混合橡膠進口量迅猛增長。2015年復(fù)合橡膠進口量降為100.3萬噸，同比（下同）下降37.4%；2016年進口16萬噸，大幅下降84%。同時，2015年進口混合橡膠53.8萬噸，增長734%；2016年進口182萬噸，增長238.3%。由于復(fù)合橡膠和混合橡膠均需要添加炭黑、合成橡膠等其他輔劑，輪胎企業(yè)使用時品質(zhì)難以控制，容易對產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，而且其加工本身也不是輪胎生產(chǎn)必須的工序，輪胎企業(yè)仍要將其再次加工，既不利于輪胎廠本身的節(jié)能降耗，也不符合國家的低碳經(jīng)濟政策。因此，復(fù)合橡膠和混合橡膠都是高關(guān)稅下的特定產(chǎn)物，其存在的根源也都在于天然橡膠的高關(guān)稅。

　　五是助長了天然橡膠走私等違法行為。由于天然橡膠進口高關(guān)稅，為不法分子走私天然橡膠等違法行為提供了市場。

　　六是使輪胎企業(yè)兩頭受苦。由于中國對進口天然橡膠實行高關(guān)稅政策，東盟10國對中國輪胎出口也實行了不合理的高額關(guān)稅。目前中國從東盟進口輪胎的關(guān)稅為零，進口天然橡膠關(guān)稅為20%或1500元/噸；而中國輪胎出口東盟卻有較高關(guān)稅，其中印度尼西亞和越南分別對從中國進口的輪胎征收15%和5%的關(guān)稅。這樣的關(guān)稅政策對中國輪胎行業(yè)極不公平，也使中國輪胎出口東盟受到了嚴(yán)重影響。

　　二、建議

　　近20年來，中國橡膠行業(yè)一直在呼吁將天然橡膠進口關(guān)稅降為零，但一直沒有得到解決，主要原因是國家擔(dān)心一旦取消天然橡膠進口關(guān)稅，中國的天然橡膠種植業(yè)將受到傷害。天然橡膠種植和輪胎制造行業(yè)是唇齒相依的上下游關(guān)系，為了使兩個行業(yè)能夠雙贏發(fā)展，特提出如下建議：

　　1.天然橡膠、復(fù)合橡膠、混合橡膠進口關(guān)稅全部統(tǒng)一為260元/噸從量稅

　　該方案依據(jù)如下：按照目前國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量70萬噸，而天然橡膠進口暫定關(guān)稅為1500元/噸從量稅測算，保護國產(chǎn)天然橡膠所需金額為：70萬噸*1500元/噸=10.5億元。

　　2016年，我國進口天然橡膠406萬噸（不包括天然膠乳，包括復(fù)合橡膠和混合橡膠），按照每年進口天然橡膠約為400萬噸計算，攤派該項資金為10.5億元/400萬噸=262.5元/噸。即進口每噸天然橡膠征收260元的從量稅，可實現(xiàn)用現(xiàn)行關(guān)稅保護國產(chǎn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的目的。

　　而且，降低天然橡膠進口關(guān)稅，就能避免輪胎企業(yè)因復(fù)合橡膠、混合橡膠中天然橡膠含量降低帶來的矛盾、問題和困難；有利于企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。同時，也有利于保證輪胎企業(yè)的正常開工生產(chǎn)，保證社會的和諧穩(wěn)定。

　　2.設(shè)立天然橡膠專項資金，補貼重要領(lǐng)域用天然橡膠種植及研發(fā)

　　上述征收的260元/噸從量稅、每年約10.5億元稅收收入，建議由農(nóng)業(yè)部、財政部牽頭，會同相關(guān)部委研究補貼方案，用于補貼國內(nèi)國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)。為了將此項資金用于刀刃，建議該補貼方案重點考慮重要領(lǐng)域用天然橡膠產(chǎn)品的種植和研發(fā)，如國防軍工用橡膠等項目。

　　只有降低天然橡膠進口關(guān)稅，并制定合理的天然橡膠種植產(chǎn)業(yè)的補貼措施，才能實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)我國的橡膠強國夢。否則，高關(guān)稅既不能給上游種植產(chǎn)業(yè)帶來保護，還大大打壓了下游輪胎行業(yè)的國際競爭力，最終結(jié)果只能是兩敗俱傷。