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　　發展循環經濟是我國基本國策之一，是落實黨的十八大會議精神，推進生態文明建設，加快經濟發展方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。五年來，隨著《循環經濟促進法》和《中國輪胎翻修與循環利用行業“十二五”發展規劃》的逐步實施，作為我國循環經濟重要組成部分的輪胎循環利用行業，實現了穩步、健康地發展。

　　為進一步貫徹落實科學發展觀和國務院關于發展節能環保等戰略性新興產業的具體要求，全面推動我國輪胎循環利用行業的綠色發展，提高舊輪胎翻新率和廢輪胎的無害化利用率，按照構建資源節約型、環境友好型工業體系的總體思路，制定《中國輪胎循環利用行業“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃期為2016—2020年。

　　一、“十二五”期間行業發展概況

　?。ㄒ唬┬袠I發展狀況

　　“十二五”期間，在國家宏觀經濟政策的指引下，在政府各有關部門的大力協助下，在全行業從業人員的共同努力下，具有橡膠資源“減量化、再利用、資源化”典型特征的輪胎循環利用產業實現了穩步發展。主要表現在：

　　1、政策機制逐漸完善。為進一步貫徹落實《循環經濟促進法》，“十二五”期間，國務院辦公廳以及政府各職能部門，陸續頒布了一系列方針政策，從而保障和促進了本行業健康、有序地發展。諸如：國務院辦公廳《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發[2011]49號），將廢輪胎列為了建立廢舊商品回收體系的重點項目；國家發展和改革委員會發布的《關于印發“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知》（發改環資[2011]2919號），將“廢舊輪胎”列入了國家“十二五”綜合利用的重點領域；工業和信息化部先后公布了兩批《再生資源綜合利用先進適用技術目錄》，將“預硫化翻新輪胎裝備與技術”等31個項目列入其中；財政部、國家稅務總局陸續出臺了促進輪胎資源綜合利用的稅收優惠政策，印發了《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號）、《關于印發<資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄>的通知》（財稅[2015]78號），對翻新輪胎、再生橡膠、橡膠粉實行增值稅即征即退的政策。特別是2013年1月國務院頒布了《關于印發循環經濟發展戰略及近期行動計劃的通知》（國發[2013]5號），明確將輪胎翻新列入“抓好重點產品再制造”的范疇，提出要“繼續推進舊輪胎翻新”工作的要求。政府主管部門推出的這些宏觀經濟政策，為整個行業的發展創造了適宜的外部環境。

　　2、標準體系逐步完善。為規范廢舊輪胎的循環利用，保障產品的生產質量和管理質量，“十二五”期間，我國陸續頒布了《廢輪胎加工處理》、《輪胎翻新工藝》等5項國家標準，以及《商用舊輪胎回收選胎規范》、《廢輪胎回收體系建設規范》等7項行業標準。

　　3、行業準入制度已初步建立。為規范本行業發展秩序，促進企業優化升級，引導行業健康持續發展，“十二五”期間，工業和信息化部發布了《輪胎翻新行業準入條件》、《廢輪胎綜合利用行業準入條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業準入公告管理暫行辦法》。并已分兩批核準并公告了32家符合行業準入條件企業的名單。已經獲批的準入企業分布在10省市，其中北京2家、河北4家、山西1家、江蘇7家、浙江1家、福建2家、江西2家、山東（含青島市）8家、湖南1 家、四川4家。

　　4、產業結構初具規模。經過多年的探索與發展，目前我國的輪胎循環利用領域，已形成輪胎翻新、再生橡膠、橡膠粉、熱裂解四大業務板塊，一條完整的廢舊輪胎加工利用的產業鏈已初具規模。

　　舊輪胎翻新是國際公認的輪胎減量化、再利用和資源化的首選方式；再生橡膠已成為繼天然橡膠、合成橡膠之后，我國橡膠工業不可或缺的第三大橡膠資源；橡膠粉直接應用是被國際公認的廢輪胎環保型、資源型的無害化加工利用方式；熱裂解是廢輪胎循環利用的最后環節，是將廢輪胎“吃干榨凈”的重要手段。

　　5、產業布局日趨合理。從生產企業的分布來看，除西藏外，其他各省（區、市）都設有廢舊輪胎循環利用企業，并且呈集群式發展態勢。產業集中地區主要有山東、江蘇、四川、河北、浙江、福建、廣東等地。

　　6、生產規模不斷擴大。據不完全統計，我國現有登記注冊的輪胎翻新生產企業800多家，年產能約為2000萬條；廢輪胎循環利用企業約1500多家，再生橡膠年加工能力約500萬噸，橡膠粉年加工能力約100萬噸，熱裂解20萬噸。

　　7、發展速度不盡均衡。近年來，受國內金融市場和商品市場的影響，整個行業的發展狀況不盡均衡，據不完全統計，2014年，我國的輪胎翻新量為 900萬條，比2010年的1400萬條減少500萬條，比“十二五”發展規劃預測的2615萬條存在1715萬條的缺口；再生橡膠產量410萬噸，比 2010年的300萬噸增加110萬噸，比“十二五”發展規劃預測的260萬噸多150萬噸；橡膠粉產量55萬噸，比2010年的25萬噸增加30萬噸，與“十二五”發展規劃預測的80萬噸差距為25萬噸；熱裂解8萬噸，比2010年的5萬噸增加3萬噸，比“十二五”發展規劃預測的10萬噸少2萬噸。

　　8、技術裝備水平提升。近年來，我國輪胎翻新行業的生產技術水平不斷提升，生產工藝不斷改進，技術裝備不斷革新。大多數輪胎翻新企業已經采用世界最先進的預硫化輪胎翻新工藝，產品質量和工藝技術水平已與國際接軌。我國輪胎翻新所需的關鍵設備已由主要依靠進口到基本實現國產化，而且大多數產品已接近或達到國際先進水平。

　　為達到節能環保的目標，目前已投入應用的廢輪胎自動化粉碎生產線、硫化橡膠粉常壓聯動環保再生橡膠裝備及技術、再生橡膠聯動捏煉和自動稱量下片成套裝置，能夠減少操作人員數50%，節能20%，提高產量25%。再生橡膠行業對傳統動態脫硫工藝實施改造，采用內冷式降溫串聯工藝，緩解了環境保護壓力。在提高了企業的環保意識的同時，一些企業已開始進行技術裝備的改造，配套專用環保設備，使得再生橡膠的生產能耗由“十一五”980kW· h降至“十二五”880kW· h，降耗節能達11%。

　　9、回收體系建設初試。2011年10月國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發 [2011]49號），將廢輪胎作為重點支持的回收商品之一。為在行業建立完整的回收體系，提高廢舊輪胎回收產業的組織化和規?；潭龋虅詹恳沿煶芍袊喬パh利用協會組織在浙江等地的試點工作。

　　10、行業信用等級評價體系已建立。2009年8月商務部信用工作辦公室、國務院國有資產監督管理委員會行業協會聯系辦公室印發了《關于公布第三批行業信用評價參與單位名單的通知》（商信用函[2009]3號），確定由我協會負責組織開展本行業的信用等級評價工作。我協會現已開展了3批行業信用評價，有32家會員企業榮獲授信單位，其中AAA企業25家。

　　（二）存在的主要問題

　　盡管輪胎循環利用行業在“十二五”期間得到了長足的發展，但仍存在一些不可忽視的問題：

　　1、生產經營方式粗放。雖然目前廢舊輪胎的循環利用已成為資源節約型的朝陽行業，但受歷史的和現實的條件制約，大部分企業經營資金匱乏，生產規模較小，技術水平偏低，管理方式和管理手段滯后，難以實現跨越式發展。部分小翻胎企業、小再生橡膠企業、小橡膠粉企業，依靠落后的生產技術和工藝，采取低成本、低價格、低附加值和高能耗、高排放的粗放式生產經營方式，對市場秩序形成了沖擊，對資源與環境造成災難性破壞。

　　2、市場監管力度薄弱。近年來，通過國家宏觀經濟政策的引導以及行業管理的逐步加強，部分大中型生產企業增強了自我約束、自我發展的意識，在不斷更新技術、設備和工藝的基礎上，產品質量已達到或接近國際先進水平，能夠很好地滿足用戶的使用要求，成為行業的骨干力量。但由于歷史的和客觀的原因，以及一些政策措施的缺失，仍有相當數量的小規模企業，游離于市場的監管之外，處于自由發展的態勢。它們技術裝備落后，生產水平低下，產品質量得不到保障，甚至生產假冒偽劣產品，嚴重地損害了行業的整體形象。

　　3、回收體系尚未建立。近兩年雖然先后頒布了《商用舊輪胎選胎規范》、《廢輪胎回收體系建設規范》以及《廢輪胎回收管理規范》，并且在一些區域已啟動了試點工作，但目前還沒有真正建立規范的廢輪胎回收體系，90%以上廢輪胎由民間自由貿易，致使相當數量的廢輪胎流入了不規范的加工、處理、生產廠家，這也是造成我國橡膠資源浪費和環境二次污染的主要原因之一；而回收經營者的無序競爭，不僅使有限的廢輪胎資源得不到規范、合理、高效地回收利用，也使得不少規范的企業面臨資源短缺的窘境，而且層層倒賣和轉運浪費了運輸資源。

　　4、企業經營舉步維艱。近兩年來，受國際、國內經濟形勢的影響，部分生產企業遇到了前所未有經營困難，經營狀況很不樂觀。生產原料不足、資金短缺和技術支撐力量薄弱，已成為不少企業實現可持續發展的羈絆。

　　5、翻新輪胎胎源短缺。輪胎翻新是國際公認的輪胎減量化、再利用、資源化的首選方式，然而國內一些規模較大、運營正規的輪胎翻新企業卻由于可翻新輪胎胎源嚴重短缺，長期處于生產能力閑置的處境。一方面，登記注冊的800多家生產企業，年產能約為2000萬條，但2014年產量只有900余萬條，產能閑置率超過50%；另一方面，廢舊輪胎生成比例嚴重失衡，廢輪胎與舊輪胎的生成比例約為95:5，即可用于翻新的舊輪胎僅占廢舊輪胎總量的5%，離發達國家45%的平均水平相去甚遠。究其原因，一是國家沒有把輪胎的可翻新性要求納入新輪胎制造的強制性技術標準之中，加之一些“無三包輪胎”充斥市場，產品質量較差，不具有可翻新性；二是人為限制了可翻新輪胎的使用范圍，比如，2012年9月實施的GB 7258-2012《機動車運行安全技術條件》中9.1.2款明確規定：“公路客車、旅游客車和校車的所有車輪及其他機動車的轉向輪不得裝用翻新的輪胎”，是對客車使用翻新輪胎的“一票否決”；三是人們對科學使用輪胎的意識淡薄，超載、超限以及過度磨損現象嚴重，大部分新輪胎“一駛到廢”，喪失了翻新的機會；四是由于目前沒有建立起規范的舊輪胎加工利用渠道，相當數量的舊輪胎流向了不規范的企業，這些企業生產的產品無法達到產品質量標準和國家規定的節能環保要求；五是目前國家實行限制舊輪胎進口和禁止廢輪胎進口的政策，不能充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。

　　6、廢輪胎循環利用的環保問題：目前我國廢輪胎循環利用的主要途徑，一是生產再生橡膠，二是生產橡膠粉，三是熱裂解。它們與舊輪胎翻新業一道，形成了具有中國特色的廢舊輪胎循環利用的工業體系。雖然廢輪胎循環利用的諸多優點已逐漸被社會所認可，但仍存在著一時難以解決的問題：一是再生橡膠和熱裂解對環境的二次污染問題；二是再生橡膠生產設備的高耗能問題。在《廢舊輪胎綜合利用指導意見》、《廢輪胎綜合利用行業準入條件》等相關政策的指導下，一些再生橡膠生產企業在環保和能耗方面進行了治理和改進。采用了塑化機、密煉法脫硫以及螺桿擠出脫硫等設備，已初步具備了安全、環保、連續化生產的特點，但再生橡膠產品的質量還不夠穩定，亟待解決的是門尼粘度反彈、膠料的可加工性能差等共性問題。因此，推廣使用環保、節能、連續、高效的再生橡膠生產設備和環保型助劑，已成為產業向低碳綠色轉化的目標。

　　7、科技力量基礎薄弱。作為國家戰略新興產業的廢舊輪胎循環利用行業，全行業職工平均文化程度偏低，研發機構不健全，專家隊伍人員數量偏少、年齡偏大，許多制約行業發展的理論問題和關鍵技術問題得不到很好地解決，已不同程度地限制了行業的發展。

　　（三）行業發展面臨的形勢

　　我國是世界輪胎生產和消費的第一大國，也是廢舊輪胎產生大國。目前我國橡膠消耗量約占世界橡膠消耗總量的30%，連續多年居世界首位，其中 80%以上的天然橡膠和30%以上的合成橡膠依賴進口。據統計，2013年我國新輪胎產量達到5.29億條，廢舊輪胎產生量近3億條，重量合1000萬噸以上。因此，提高廢舊輪胎的綜合利用水平，加快發展我國舊輪胎翻新、廢輪胎循環利用，是緩解我國橡膠資源極度短缺的重要措施，也是發展橡膠工業循環經濟的必然選擇。

　　盡管目前廢舊輪胎循環利用行業面臨著艱巨的任務和較大的壓力，但從宏觀經濟角度看，由于橡膠資源短缺現狀難以改觀，以及隨著國家對資源再生利用引導政策不斷完善，廢舊輪胎循環利用行業必將迎來一個快速發展的重要機遇期。

　　1、政策環境更加有利。國家“十一五”規劃綱要提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”的宏偉目標，并將節約資源和保護環境作為了一項基本國策；“十二五”規劃綱要又明確提出了“綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會”、“培育發展戰略性新興產業”的總體要求，并將“節能環保業”列入了 “戰略性新興產業的創新發展工程”，因此，大力發展循環經濟，全面推進資源節約和循環利用，必將成為“十三五”時期接續的重要方針之一。

　　2、資源約束繼續強化。“十三五”期間，我國汽車工業將進一步發展，橡膠資源的短缺矛盾將進一步加劇，無論是從國內能源資源的供給和生態環境的承載力角度，還是從全球經濟發展的趨勢和溫室氣體排放空間看，我國都無法繼續依靠粗放型增長方式推進現代化建設的進程。因此，加快發展綠色產業，培育和發展戰略性新興產業，必將成為推進經濟增長和轉型的重要途徑。這無疑都將促進輪胎循環利用行業的快速發展。

　　“十三五”時期,是我國實現全面建成小康社會的決戰時期,是全面深化改革、全面推進依法治國的攻堅時期，是全面推進經濟轉型升級、推進生態文明建設與創新型國家建設的重要時期，也是本行業規范市場運作、產品轉型升級、實現跨越式發展的關鍵時期。面對著行業發展的重要機遇期和日趨強化的資源環境約束，我們必須增強節能意識、環保意識和危機意識，牢固樹立綠色發展、低碳發展的理念，以節能減排為宗旨，以廢舊輪胎循環利用為目標，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，從而提高生態文明水平。

　　二、指導思想、基本原則和總體目標

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　　全面貫徹黨的“十八大”精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導思想，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，以保護環境為前提、以綠色發展為宗旨、以廢舊輪胎資源循環利用為目標，牢牢把握結構節能、管理節能和技術節能這條主線，全面提升廢舊輪胎循環利用的綜合水平和技術裝備的科技水平，為加快建設資源節約型、環境友好型社會提供有效支撐和資源保障。

　　（二）基本原則

　　1、強化理念，減排為先。遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，按照已頒布的國家標準或行業標準，杜絕或減少廢舊輪胎循環利用產品在生產、流通等環節的環境污染問題，減少廢氣、廢物的排放。

　　2、認清形勢，行穩致遠。面對著大力發展循環經濟的大好機遇，我們應當認清行業發展的外部環境與內部環境以及可持續發展的優勢和劣勢，揚長避短，整紛剔蠹，將廢舊輪胎資源循環利用，這一“功在當代、利在千秋”的事業穩步推向前進。

　　3、完善機制，規范運作。呼吁政府部門出臺有利于行業發展的方針政策，修訂和完善國家標準和行業標準，加強行業監管的力度，健全激勵與約束機制，規范企業的市場化運作，增強可持續發展能力。

　　4、技術領先，創新驅動。堅持制度創新、技術創新、管理創新相結合，在轉變生產方式、加快產業結構調整的同時，要著力提高技術創新能力，加大技術改造力度，著力突破制約產業發展的關鍵環節，以科技力量生產方式的轉變和產品的升級換代為目標，順應節能環保和綠色發展的時代要求。

　　（三）主要目標

　　到2020年，基本建立適合我國廢舊輪胎資源循環利用的法律法規及標準、政策體系和統計信息服務體系；初步建立規范的廢輪胎回收體系。全國從事廢舊輪胎循環利用的符合各專業準入條件的企業達到300家；廢輪胎平均回收率達到95%以上，無害化和環保達標利用率達到80%；載重輪胎翻新率提高到 35%，巨型工程輪胎翻新率提高到40%，轎車輪胎翻新率達到5%；再生橡膠年產量達到500萬噸；橡膠粉年產量達到100萬噸；熱裂解年產量達到50萬噸。

　　“十三五”期間，結合各行政區域的總體規劃，積極推進廢舊輪胎循環利用產業示范園區的建設，初步建成一批具有一定規模、整體布局科學、產業結構合理、產品結構優化、技術水平先進的“輪胎資源循環利用示范基地和園區”，對行業技術改造、節能減排降耗和企業管理起到示范作用，進一步有效地解決廢舊輪胎可能造成的環境污染，實現廢舊輪胎的“減量化、再利用和資源化”。

　　1、努力提高輪胎翻新產品質量，力爭40%輪胎翻新企業裝備技術水平與國際同步。

　　2、巨型工程輪胎、工程機械輪胎、航空輪胎等特種輪胎翻新企業，擁有自主知識產權、達到國際先進水平的整體解決方案和示范基地規模，為輪胎翻新行業參與國際競爭提供技術保障。

　　3、選擇一批具有一定產業基礎和發展空間，有龍頭企業帶頭的區域，建立和培育2-3個廢舊輪胎循環利用裝備產業基地，形成規模效應，實現規?；l展，對行業技術改造、節能減排降耗和企業管理起到示范作用。積極鼓勵橡膠粉生產新設備新工藝的研發，在國內形成5-8個年處理10萬噸廢舊輪胎的產業園或產業基地。

　　三、“十三五”期間行業發展的主要任務

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　　1、進一步提高預硫化胎面翻新的比例，到“十三五”末期，除少部分斜交輪胎使用熱翻外，全面實現卡客車輪胎使用預硫化胎面翻新；鋼絲子午輪胎的翻新業務占主導地位；大力發展全鋼無內胎、載重子午胎及工程巨型輪胎的翻新；提倡轎車及部分輕型載重汽車輪胎采用環形預硫化胎面全翻新法；繼續加大巨型和特巨型輪胎翻新的無模并充氮氣硫化新技術的推廣和應用。不斷改進舊輪胎翻新工藝。繼續提高大型輪胎的傳熱效率，縮短硫化時間，實現節能低碳；繼續創新現用的冷翻工藝，提倡使用內外包封套工藝，減輕勞動強度；繼續研究胎面花紋結構，使之節油，提高抓著力，增強抗濕滑性能。

　　2、努力提高輪胎翻新率和利用率，實現廢舊輪胎減量化。針對目前我國新輪胎“不三包”現象泛濫的情況，呼吁政府有關部門將新輪胎可翻新性納入強制性技術標準，從源頭上解決國產新輪胎可翻新性差、可翻新率低的問題。

　　3、加大輪胎翻新裝備的研發。在消化吸收、替代進口設備的基礎上實現創新，設計研發操作簡便、低能耗、高效率的裝備，滿足輪胎翻新技術更新的需要。依托國家輪胎工藝與控制工程技術研究中心，研發航空輪胎、工程輪胎、巨型輪胎等特殊產品的全套翻新裝備；研發輪胎翻新設備的綠色智能化制造，如智能仿形打磨機、全自動纏繞機、節能定型硫化機等專用裝備；研發轎車輪胎和叉車實心輪胎的翻新技術及翻新裝備。

　　4、檢測裝備力爭實現國產化。要強化生產過程中必要檢測設備的使用，如高壓充氣檢測、激光或X光檢測、釘眼電磁檢測等，以確保翻新輪胎的產品質量。要提高檢測設備的國產化率，要依托高校、科研機構和骨干企業，共同進行技術開發，以降低裝備成本；要注重數字化輪胎翻新成套關鍵檢測裝備關鍵技術的研發和推廣。以激光散斑檢測技術為創新點，建立科學的、實用的、符合安全認證規范和體系的關鍵技術，確保翻新輪胎的安全性。

　　5、拓展市場營銷方式。鼓勵大中型輪胎翻新企業建立品牌意識，創建自己的品牌，逐步形成國內知名的產品品牌；鼓勵輪胎翻新企業與新輪胎生產企業、大型物流公司及礦山等搭建合作平臺，建立以舊翻新、以舊換新等營銷模式；鼓勵國內企業自主開發國際市場。

　　6、輪胎翻新重點研發項目：

　?。?）提倡大型和巨型工程子午輪胎翻新采用預硫化胎面，實現低溫罐式硫化，節能環保，綠色生產。

　?。?）完善巨型和特巨型輪胎翻新的無模并充氮硫化技術，采用先進工藝和技術，提高產品質量。

　　（3）繼續研發熱收縮預硫化環形胎面的配方和工藝，實現增效、節能、低碳和清潔生產。

　　（4）無膠囊氮氣硫化技術的研發推廣。

　?。?）環形胎面預成型技術及裝備關鍵技術的研發和推廣。將高壓和短纖維取向添加等能使翻新輪胎具有更好的耐磨性能的新技術作為創新點。

　?。?）胎面膠配方的研制技術。用反式聚異戊二烯配方研制熱塑性胎面防脫層為創新點。

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　　1、再生橡膠生產過程中對環境產生“二次污染”的工藝和裝備已經引起行業的高度關注，淘汰落后高耗能設備，淘汰煤焦油和污染型活化劑，制定再生橡膠行業自律標準，改變再生橡膠高溫高壓脫硫工藝，采用常壓連續再生工藝，實現產業向低碳綠色方向發展。

　　2、鼓勵科研院校、研究機構、設備制造和生產企業組建產學研聯合體，形成技術創新合力，研發行業中帶有共性的技術難題。鼓勵廢輪胎循環利用企業采用新技術、新工藝及新裝備，實施技術改造項目，實現再生橡膠生產過程的安全、環保、節能、連續、高效。

　　3、加強對再生橡膠環保再生助劑的研發，淘汰煤焦油和不環保軟化劑，鼓勵和引導生產企業使用環保型再生助劑。

　　4、鼓勵建立再生橡膠綠色制造研發中心，為廢輪胎循環利用創新提供一個研發平臺，集開發設計、實驗、產業化示范、技術培訓、國際合作交流、技術輸出為一體。

　　5、制定再生橡膠廢氣的檢測標準，為實現再生橡膠行業的綠色發展，提供有利條件。

　　6、建立互聯網+廢輪胎網絡平臺，指導企業智能化的生產、管理和銷售。通過互聯網共享更多的廢輪胎循環利用行業的信息資源。

　　7、鼓勵企業將再生橡膠制造技術與信息技術、自動化技術有機結合，實現整個生產環節橡膠粉自動稱量、自動攪拌、自動輸送、自動脫硫、自動冷卻、自動下料，并實現各個環節的在線監控、跟蹤和信息管理，有效實現再生橡膠工業由勞動密集型向技術密集型轉型升級，變“制造”為“智造”。

　　8、建立再生橡膠設備和生產工藝的綠色制造示范線，并對其環保和質量進行全程監控。

　　9、重點的研發項目：

　?。?）多階螺桿連續脫硫綠色制備顆粒再生橡膠的成套技術設備的推廣應用，加快推動企業創新成果的產業化。

　　（2）加強研發再生橡膠連續化、自動化、智能化的成套設備。

　　（3）繼續加強再生工藝專用環保凈化設備的研發與應用。

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　　1、大力推廣常溫橡膠粉生產技術，根據橡膠粉生產節能、環保以及適用范圍廣泛的特點，大力推進橡膠粉的直接應用。積極推進橡膠粉下游產品的國家及行業標準化體系建設，為橡膠粉直接應用創造條件。

　　2、重點發展橡膠粉改性瀝青技術推廣、超聲波改性橡膠粉在保溫墻體上的應用，橡膠粉在熱塑性彈性體生產中的應用等。加強橡膠粉與廢塑料并用研究，橡塑共混材料在建筑、橡塑包復式鐵道枕木、防水產品中的應用推廣及橡膠粉與水泥共混在國防、機場和水系防水的應用等。

　　3、不斷擴大橡膠粉在輪胎胎面及管、帶、鞋等橡膠粉制品中的直接應用，解決膠粉表面活化和塑化共性技術工藝。

　　4、繼續研發提高脫硫橡膠粉的物理機械性能，提高其在輪胎胎面及橡膠制品中的摻用比例，用塑化橡膠粉取代橡膠制品中的再生橡膠。

　　4、重點科技研發項目：

　　（1）利用橡膠粉生產高附加值網架式免充氣空心輪胎的推廣應用。

　?。?）利用超聲波改性橡膠粉生產保溫墻體技術的推廣應用。

　　（3）熱塑性彈性體技術的推廣和應用。

　　（4）利用水刀粉碎的無粉塵無污染技術開發為創新點的環保型輪胎破碎技術。

　　（四）熱裂解業

　　1、制定熱裂解行業標準，明確政策導向、技術導向，帶動本專業向節能環保方向發展。

　　2、鼓勵企業“走出去”學習先進的熱裂解技術，消化吸收再創新，自主研發綠色環保、連續化、智能化的熱裂解成套技術及裝備。

　　3、充分發揮“產學研”一體的研發中心的作用，加強對熱裂解共性技術的研發。

　　4、重點科技研發項目：

　?。?）熱裂解炭黑和回收油品的深加工技術的研發。

　　（2）微負壓連續熱裂解技術的研發和推廣。

　?。?）光波熱裂解技術的研發推廣。

　　（4）廢橡膠塑料混合物料低溫連續裂解裝備的研發。

　　（5）廢橡膠塑料混合物料裂解煙氣回收及凈化技術裝備的研發和推廣。

　　四、《規劃》實施的主要措施

　?。ㄒ唬┓e極改善經營環境，規范市場運營秩序

　　1、積極爭取各級政府部門對本行業的關注，積極爭取國家對循環經濟發展的支持，特別是優惠的財稅政策的落實，為行業發展打造適宜的外部環境。

　　2、積極建議國家出臺相關的政策法規，將廢舊輪胎循環利用的管理納入法制化軌道。

　　3、繼續施行廢舊輪胎綜合利用行業準入制度。以行業準入條件為鉗制點，理順市場運營秩序，凈化企業經營環境，規范企業生產經營，促進企業優化升級，從而引導行業健康、有序發展。

　　4、努力改善投資環境，吸引國內外投資，借助外部資金、資源優勢打造一批產業化、規?；拇笾行推髽I。

　　5、充分利用“兩個市嘗兩種資源”。爭取開展廢輪胎進口的試點，擴大舊輪胎進口的試點范圍，以緩解我國橡膠資源嚴重不足的局面。

　　6、建議修訂GB7258—2012《機動車安全技術條件》中不利于輪胎翻新行業發展的條款，擴大翻新輪胎的使用范圍。

　　7、建立健全廢輪胎回收體系，從廢輪胎產生的源頭抓起，在現階段試點工作的基礎上，總結經驗，全面推進，探索出一條適合我國國情的廢輪胎回收之路。

　?。ǘ┩晟茩C制規范運作，促進企業轉型升級

　　1、研究建立生產者責任延伸制度，明確輪胎生產企業的責任和義務，依法構建廢舊輪胎綜合利用的管理體系，以保障廢舊輪胎綜合利用全面、協調、持續發展。

　　2、抓住行業調整和經濟振興的機遇，引導企業深化改革，建立健全激勵與約束機制和現代企業制度，強化企業質量管理、財務管理、節能管理和安全生產監督管理，加強職工隊伍建設，全面提升企業管理水平，促進企業實現跨越式發展。

　　3、大力發展循環經濟，在延伸產業鏈上下功夫、求發展。通過深加工向多元化方向發展。實現廢輪胎資源由單向開發向綜合開發、由粗放開發向集約開發、由初級加工向精細加工轉變，逐步形成廢舊輪胎資源循環利用的完善工業體系。

　　4、加強區域之間的協調與合作。有條件的東部地區企業應利用資金優勢、技術優勢和市場優勢，與中西部資源、能源、勞動力優勢攜手聯合，實現優勢互補，形成共同發展的新格局。

　　5、繼續完善廢舊輪胎綜合利用標準體系。力爭在“十三五”期間，研究、制定并實施翻新輪胎國家“3C”認證；由中國輪胎循環利用協會牽頭，制（修）訂廢舊輪胎加工處理的各類技術標準以及廢輪胎加工處理能耗與環境標準，加大橡膠粉應用下游產品的標準化工作力度。

　　6、繼續推進全行業社會信用評價體系建設，引導企業良性發展。

　　7、建立健全行業數據收集和統計體系，開展分專業數據統計，為政府和企業提供較為可靠的信息數據。

　　8、強化中國輪胎循環利用協會的橋梁與紐帶作用，加強和完善協會對行業管理的職能，積極探索更加行之有效的宏觀協調與監督、規范管理的模式與措施。

　?。ㄈ┘哟髣撔卵芯苛Χ?，強化技術服務支撐

　　1、積極推動技術改造與技術創新，在節能環保的原則下，積極鼓勵科研院所、高等院校以及有實力的企業承擔重大技術課題的研發，著力突破制約產業發展的關鍵環節；積極推廣先進技術和成熟技術，加速優秀環?？萍汲晒霓D化；以科技力量推動生產經營方式的轉變。

　　2、學習國內外先進技術與先進經驗，堅持技術引進與消化吸收、創新相結合，在此基礎上，進行綜合集成和應用開發，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品，提高企業的核心競爭力。

　　3、鼓勵并支持有條件企業建立研究院所和工程技術研發中心，組建產學研聯合體，集中力量建設一批規模適度、管理先進、科技含量高、符合節能環保要求的示范工程、加工基地或產業園區，并以此為中心，推進其周邊乃至全國的廢舊輪胎資源“回收—加工—利用”產業鏈的建設。

　　4、大力加強本行業職工的技術教育培訓工作，加快建設創新型科技人才隊伍，推進行業技術進步，提升全行業技術水平，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成完備的技術支撐體系。