述評：3年時間證明，美對華輪胎特保措施得不償失
由于在法定期限內(nèi)沒有利害關(guān)系方提出延期申請，美國對中國輸美輪胎采取的特保措施已于26日到期終止。
回顧這起“美對華特保措施第一案”，人們不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)限制措施不僅嚴(yán)重傷害了中國輪胎出口企業(yè)，而且并未給美國輪胎行業(yè)帶來實(shí)質(zhì)利益，反而使其消費(fèi)者和零售業(yè)遭受巨大損失，可謂得不償失。
這起涉案金額高達(dá)22億美元的特保調(diào)查案源于2009年4月20日美國鋼鐵工人聯(lián)合會的申請。由于當(dāng)時恰逢國際金融危機(jī)爆發(fā)、世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，加之特保調(diào)查本身立案門檻低、調(diào)查時間短，很容易被保護(hù)主義勢力濫用，案件發(fā)起之初就受到了廣泛關(guān)注。
自由貿(mào)易的支持者們擔(dān)心，這一具有歧視性的保護(hù)主義行為將產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，不僅損害被調(diào)查的產(chǎn)業(yè)，更影響中美貿(mào)易關(guān)系，惡化全球整體的貿(mào)易環(huán)境。
這些憂慮并非杞人憂天。這一旨在“救濟(jì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的”輪胎特保調(diào)查案確實(shí)在程序的公正性、公平性方面存在諸多缺陷和問題。在立案和調(diào)查過程中，美方并沒有充分證據(jù)證明中國輪胎存在“進(jìn)口激增”的情形，也沒有證明美國輪胎行業(yè)的虧損與中國輪胎有任何關(guān)系。
事實(shí)上，中方政府部門和企業(yè)曾反復(fù)申明，中國輪胎主要針對低端市場，美國輪胎主要供應(yīng)高端市場，兩者不具有直接競爭關(guān)系。美國輪胎企業(yè)在中國輪胎大量進(jìn)入美國市場前已處于虧損狀態(tài)，其原因主要是生產(chǎn)設(shè)備陳舊、經(jīng)營戰(zhàn)略及全球布局調(diào)整的負(fù)面影響等。美國國內(nèi)也不乏理性的聲音，美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會和輪胎貿(mào)易自由聯(lián)盟等業(yè)界組織以及很多美國學(xué)者，都曾先后明確表示反對對中國輪胎征收懲罰性關(guān)稅。
遺憾的是，這些聲音并沒有引起足夠的重視。2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬作出采取特保措施的最終決定，宣布對涉案中國輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，將稅率從原來的4%調(diào)高為第一年35%、第二年30%、第三年25%。
特保措施執(zhí)行后，中國涉案輪胎對美出口量一度下降超過60%，整個措施期間對美出口量僅為此前的一半。主要出口美國市場的中國輪胎企業(yè)受影響較大，很多至今仍處于虧損狀態(tài)。
美方因此案獲利幾何?盡管美國政府和美國鋼鐵工人聯(lián)合會都宣稱特保措施救濟(jì)了美國輪胎產(chǎn)業(yè)，但很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過論證分析，卻得出了相反的結(jié)論。
例如，美國知名研究機(jī)構(gòu)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的一份專題報(bào)告顯示，美輪胎行業(yè)就業(yè)人數(shù)從2009年9月的5.08萬人增至2011年9月的5.20萬人。即便認(rèn)為特保措施是導(dǎo)致就業(yè)增長的唯一原因，其增加的崗位數(shù)也僅有1200個。但這些崗位可謂代價高昂，因?yàn)樘乇４胧┲率姑绹鴥?nèi)輪胎價格上漲，從2009年第3季度至2011年第3季度，美國消費(fèi)者額外支出費(fèi)用超過11億美元，相當(dāng)于為創(chuàng)造每個輪胎行業(yè)崗位支付逾90萬美元。而由于輪胎消費(fèi)支出的增加，消費(fèi)者相應(yīng)減少等額的其他消費(fèi)支出，從而導(dǎo)致美零售業(yè)遭受不利影響，并可能因此失去3700多個崗位。因此，整體而言，特保措施在為美創(chuàng)造就業(yè)方面得不償失。
輪胎特保措施案涉及中美兩大經(jīng)濟(jì)體，對雙方產(chǎn)業(yè)都造成了巨大影響。美方應(yīng)從這一損人不利己的案件中汲取教訓(xùn)，在未來處理雙邊貿(mào)易糾紛時避免將貿(mào)易問題政治化，言行一致，抵制貿(mào)易保護(hù)主義。
從更廣的視角觀察，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，越是在困難時刻，貿(mào)易保護(hù)主義越具有誘惑力。最近一段時間，中國太陽能電池板、汽車零部件以及自行車產(chǎn)業(yè)就接連遭遇了一些貿(mào)易糾紛。包括輪胎特保案在內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)一再告訴人們，限制貿(mào)易不僅于事無補(bǔ)，而且會危及國際貿(mào)易環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)面前，各國有必要維護(hù)自由開放的多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步發(fā)揮國際貿(mào)易的引擎作用。
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