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　　轟動一時的輪胎特保案，因中方向WTO申訴留有懸念。12月13日，WTO爭端解決仲裁小組發(fā)布仲裁報告，宣布美國勝訴。

　　昨日(12月14日)，中國商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示對這一仲裁結(jié)果表示遺憾，并指出，中方對專家組仲裁可能產(chǎn)生的負(fù)面影響深表關(guān)注，將仔細(xì)研究專家組報告，并適時提起申訴，以維護(hù)中方產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。同時，多家國內(nèi)企業(yè)及輪胎行業(yè)人士亦對該案作出回應(yīng)。

　　有專家向記者表示，中方敗訴并不意外。由于WTO仲裁更多注重“程序合理”，加上其在反傾銷反補(bǔ)貼立法細(xì)節(jié)上的模糊，使得WTO在這類重大敏感的貿(mào)易糾紛裁定中權(quán)威性不高。

　　值得欣慰的是，多家輪胎企業(yè)向記者表示：“最壞的時候已經(jīng)過去。”

　　中方申訴遭駁回

　　WTO爭端解決仲裁小組表示，美國在2009年9月對中國銷美輪胎采取“過渡性質(zhì)保護(hù)措施”征收懲罰性關(guān)稅，并未違反其應(yīng)盡義務(wù)，符合該組織的規(guī)定。

　　特保案是奧巴馬執(zhí)政后美中兩國發(fā)生的首次貿(mào)易糾紛，一度引起軒然大波。2009年4月，以“中國產(chǎn)輪胎銷美數(shù)量大增、威脅到5000個美國國內(nèi)就業(yè)機(jī)會”為由，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會要求，對從中國進(jìn)口的輪胎實行配額限制的特保措施。2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定援引中國加入世貿(mào)協(xié)議中的一項防衛(wèi)條款，對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關(guān)稅。懲罰性關(guān)稅稅率2009年為35%、2010年為30%、2011年為25%。

　　中方隨即敦促美國撤銷該項懲罰性關(guān)稅，但雙方談判破裂。此后，中方向WTO提出申訴，要求仲裁。

　　WTO網(wǎng)站上刊登的仲裁報告顯示，中方未能證明美國征收懲罰性關(guān)稅的時間超過市場所需。而根據(jù)舉證規(guī)定，美國無需證明量化進(jìn)口數(shù)量增加所造成的傷害。對于此次仲裁結(jié)果，中美雙方可在60天內(nèi)提出申訴。

　　昨日，中國商務(wù)部網(wǎng)站刊登了對此事的回應(yīng)。商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人對WTO這一仲裁結(jié)果表示遺憾。該負(fù)責(zé)人表示，中方對專家組仲裁可能產(chǎn)生的負(fù)面影響深表關(guān)注，將仔細(xì)研究專家組報告，并適時提起申訴，以維護(hù)中方產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

　　中國橡膠協(xié)會輪胎分會人士亦向記者表示，如果上訴，也不會太快，下一步會好好準(zhǔn)備。

　　WTO重程序不重結(jié)果

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在上述仲裁報告中看到，中方在第二次總結(jié)陳述中曾指出，美國國際貿(mào)易委員會的決定是結(jié)果導(dǎo)向型的，并受國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)影響。一個關(guān)鍵點是美國指出的中國輪胎出口量“增長迅速”。事實上，美國從中國進(jìn)口的輪胎數(shù)量沒有“迅速增長”，相較于2007年比2006年的增長量，2008年比2007年的增長比率降低了39%。美國國際貿(mào)易委員會還忽略了一些重要的事實，比如商業(yè)策略的轉(zhuǎn)型會影響行業(yè)的環(huán)境和表現(xiàn)。事實上，中國輪胎進(jìn)口量增長與美國國內(nèi)輪胎行業(yè)的表現(xiàn)沒有聯(lián)系，因為當(dāng)中國輪胎進(jìn)口量增速最快的2006年~2007年期間，美國國內(nèi)輪胎行業(yè)的表現(xiàn)反而是最好的時期。

　　對外經(jīng)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀也指出了特保案中美國邏輯的本末倒置：“其實是美國本身的輪胎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使得很多加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，從而造成中國輪胎出口量的增加，而不是中國輪胎出口增多導(dǎo)致美國輪胎企業(yè)倒閉。”

　　事實上，WTO仲裁委員會并非沒有認(rèn)識到這一點。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在仲裁報告書中，仲裁委員會提到：“這起反傾銷調(diào)查發(fā)起者是工會，而不是輪胎制造商本身，工會考慮的只是制造轉(zhuǎn)移至中國造成的失業(yè)情況。這種特殊性也給我們提出了一個命題，即在全球化和外包趨勢下保障的適用性和關(guān)聯(lián)性。這應(yīng)該受到WTO成員們的關(guān)注。”

　　那么，到底為何WTO裁定中方敗訴呢?

　　趙忠秀指出：“WTO的裁定只管程序是否合法，而不管事情本身對錯。”

　　而商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國對記者表示：“其實，美國發(fā)起的很多‘兩反一保’案件，WTO要制約都很難，我們也很難去指責(zé)WTO袒護(hù)哪一方。WTO更多注重的是程序上合法合規(guī)，不太關(guān)注結(jié)果;而且，WTO本身在反傾銷反保護(hù)上的規(guī)則就不是很細(xì)致。比如傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響，WTO就沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。這給各國操作都留下了余地。”

　　歐盟傳出消息要效仿

　　特保案后，中國的輪胎企業(yè)可以說遭受了一場洗禮。

　　據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計，今年1~10月，中國出口美國轎車胎2595.3萬條，同比下降25.5%;出口額8.4億美元，下降23%。但除美國市場下降外，其他重點地區(qū)市場的轎車胎出口均大增，1~10月出口歐洲轎車胎3620.5萬條，增長41.9%;出口拉美1270.9萬條，增長89.1%;出口亞洲其他地區(qū)2087.7萬條，增長38.1%。

　　“最壞的時候已經(jīng)過去，”中國最大的輪胎出口企業(yè)——華南輪胎公司美國市場部陳經(jīng)理告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這一年來，我們積極開拓新興市場，現(xiàn)在在東歐、南美、中東的銷售成績都很好。此外，也積極開拓國內(nèi)市場，可以說已經(jīng)從特保案的陰影中慢慢走出來了。”

　　三角輪胎國際市場服務(wù)處處長孫樹民也告訴記者，經(jīng)過一年時間，企業(yè)已基本消化了特保案的影響，不斷在歐洲、中東、非洲、南美等地尋找新的市場增長點。

　　另一方面，趙忠秀認(rèn)為，美國并不會因為這個案子而變本加厲，“美國當(dāng)初發(fā)動特保案的背景，其實是奧巴馬上臺后答謝選民的一個舉動。而在美國中期選舉中，民主黨已經(jīng)失去眾議院控制權(quán)，這使得美國政策會有一些轉(zhuǎn)向。此外，現(xiàn)在美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也有一定的好轉(zhuǎn)，大的基調(diào)已經(jīng)逐步變?yōu)楹献魍苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，輪胎整體出口增長雖然轉(zhuǎn)移了市場，但也引起其他地區(qū)市場的連鎖反應(yīng)。“現(xiàn)在歐盟已傳出信息，有可能對中國輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查，以后中國輪胎將面臨更加嚴(yán)峻的出口局面。”廈門某輪胎企業(yè)人士表示。

　　相關(guān)新聞

　　對華皮鞋反傾銷歐盟擬再次延期

　　去年12月，歐盟針對中國皮鞋的反傾銷稅延長15個月至2011年3月。如今，這場針對中國皮鞋涉案金額最大、持續(xù)時間最長的反傾銷案即將到期，但情況或再次生變。

　　中國皮革協(xié)會制鞋辦公室近日證實，意大利、西班牙等國制鞋業(yè)正醞釀對來自中國和越南的皮鞋再次提起反傾銷“日落復(fù)審”。負(fù)責(zé)反傾銷案的中方代理律師蒲凌塵認(rèn)為，一旦申訴成功，中國輸歐皮鞋的反傾銷措施的終止日期將延后。

　　歐盟對中國鞋類征收反傾銷稅的“日落復(fù)審”一直備受東莞鞋企關(guān)注。盡管明年3月份才能作出最終裁決，但目前不少鞋企已是“談虎色變”。東莞皮革鞋業(yè)協(xié)會商務(wù)副秘書長王灼良表示：“現(xiàn)在大家都很緊張這個事情，企業(yè)應(yīng)對措施有限。”

　　廣州鞋業(yè)商會秘書長陳小敏稱，如果歐盟針對中國皮鞋的反傾銷措施再次延長期限，將對廣東鞋企造成嚴(yán)重影響。“今年以來，原材料價格和人力成本上升等因素使得企業(yè)利潤下降，如果反傾銷措施再延期，對廣東鞋企將是雪上加霜。”

　　“這行已經(jīng)很難再做下去，不少老板都轉(zhuǎn)行了。”在談到今年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的時候，東莞嘉升鞋廠總經(jīng)理方志偉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者如此感嘆。

　　據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計，近3個月廣東鞋出口規(guī)模有縮小趨勢，出口量環(huán)比連續(xù)出現(xiàn)下降，其中10月出口2.9億雙，增長1.8%，環(huán)比下降3.1%;價值9.6億美元，增長30%，環(huán)比下降11.3%。

　　面對歐盟對中國皮鞋的反傾銷措施，國內(nèi)鞋企往往束手無策。無奈之下，據(jù)不少東莞鞋企反映，他們只好選擇與歐盟進(jìn)口商、零售商協(xié)商解決的辦法，并試圖說服對方讓利。

　　對此，王灼良稱他透露，目前這項工作已經(jīng)在協(xié)調(diào)進(jìn)行中，有望在年底得出結(jié)果。