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　　近年來(lái)，由于車(chē)內(nèi)空氣污染導(dǎo)致車(chē)主身體健康甚至生命安全受到威脅的案件屢見(jiàn)不鮮，但由于缺乏相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，幾起案件最終都不了了之。

　　今年3月1日，由環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)正式實(shí)施。《指南》的出臺(tái)過(guò)程是怎樣的，出臺(tái)后車(chē)內(nèi)空氣污染問(wèn)題是否會(huì)得到有效解決?消費(fèi)者權(quán)益是否會(huì)得到合理保障?記者日前就《指南》實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題采訪了環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：《指南》歷時(shí)將近8年才獲實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和過(guò)程是怎樣的?最終面世過(guò)程為何如此之久?

　　答：原國(guó)家環(huán)保總局高度重視乘用車(chē)內(nèi)空氣污染問(wèn)題，從2002年開(kāi)始組織專家就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了大量調(diào)研，并于2004年向國(guó)務(wù)院提交了報(bào)告。

　　報(bào)告認(rèn)為，車(chē)內(nèi)污染問(wèn)題日益突出的主要原因有3方面:一是消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)舒適性和感觀等的要求越來(lái)越高。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和裝飾企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和裝飾汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)，迎合消費(fèi)者的要求，使汽車(chē)的密閉性及車(chē)內(nèi)設(shè)施的裝飾水平不斷提高。車(chē)內(nèi)空氣污染物種類(lèi)、數(shù)量隨之增加。二是一些汽車(chē)生產(chǎn)和裝飾企業(yè)為降低成本、提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，采用一些質(zhì)量不高、甚至對(duì)人體健康有害的劣質(zhì)材料，加劇了車(chē)內(nèi)空氣污染。三是社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不斷提高，對(duì)直接關(guān)系身體健康的車(chē)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量日益關(guān)注。

　　報(bào)告指出，車(chē)內(nèi)空氣污染問(wèn)題確實(shí)存在、日益突出。急需制定相關(guān)的污染控制和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，為解決車(chē)內(nèi)空氣污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)贊成報(bào)告意見(jiàn)，要求原國(guó)家環(huán)保總局抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、保障用戶健康。

　　按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，原國(guó)家環(huán)保總局于2004年啟動(dòng)了車(chē)內(nèi)空氣污染物濃度限值及測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　由于可參考的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)較少，只能邊研究、邊探索。加之這項(xiàng)工作影響廣、具有開(kāi)創(chuàng)意義，為確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性，其管理參照國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)履行了更加嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)法規(guī)制定程序。

　　2007年，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，在開(kāi)展車(chē)內(nèi)污染物采樣及測(cè)試方法科研基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)制定了《車(chē)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物和醛酮類(lèi)物質(zhì)采樣測(cè)定方法》(HJ/T400-2007)(以下簡(jiǎn)稱《方法》)。

　　此后，依照《方法》組織多家企業(yè)對(duì)新下線乘用車(chē)進(jìn)行了大量實(shí)車(chē)測(cè)試，書(shū)面征求了多家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)乘用車(chē)內(nèi)空氣中有機(jī)物濃度數(shù)據(jù)，了解車(chē)內(nèi)空氣中有機(jī)物水平現(xiàn)狀、確認(rèn)車(chē)內(nèi)空氣中有機(jī)物排放源，由此形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

　　經(jīng)反復(fù)征求衛(wèi)生、毒理、汽車(chē)等方面專家意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，草案通過(guò)了嚴(yán)格的技術(shù)審查和行政審查。最終，《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》(GB/T27630-2011)于2011年發(fā)布。

　　問(wèn)：最初對(duì)于車(chē)內(nèi)環(huán)境污染情況的調(diào)查均是參考《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的，新出臺(tái)的《指南》與之有何區(qū)別?

　　答：車(chē)內(nèi)環(huán)境與室內(nèi)環(huán)境都是對(duì)人體健康有重要影響的相對(duì)封閉環(huán)境。在缺乏車(chē)內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)及污染控制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，參考《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展車(chē)內(nèi)環(huán)境污染情況調(diào)查，不失為一種變通方法。

　　然而，車(chē)內(nèi)空間更小、封閉性更強(qiáng)，人體在車(chē)內(nèi)環(huán)境和室內(nèi)環(huán)境的曝露時(shí)間不同。車(chē)輛所處環(huán)境、通風(fēng)狀態(tài)、溫度等條件都能對(duì)車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。此外，內(nèi)飾材料、內(nèi)飾工藝過(guò)程、粘結(jié)劑、密封件等車(chē)內(nèi)物帶來(lái)的污染種類(lèi)、作用機(jī)理都與室內(nèi)環(huán)境狀況及其影響因素有顯著差異。

　　《指南》的制定工作中綜合考慮了上述因素。結(jié)合揮發(fā)性有機(jī)物的毒理特性、乘車(chē)人在車(chē)內(nèi)的時(shí)間，《指南》在嚴(yán)格限定受檢車(chē)輛所處狀態(tài)基礎(chǔ)上，規(guī)定了評(píng)價(jià)乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量的8項(xiàng)主要有機(jī)污染物濃度要求。其中，僅有4項(xiàng)污染物是兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都包括的。

　　兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有污染物濃度規(guī)定的曝露時(shí)間都不同。《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了不同種類(lèi)污染物濃度小時(shí)均值、日均值、年均值等。而依照《方法》，《指南》規(guī)定的污染物濃度限值實(shí)際上是特定溫度、濕度等規(guī)定檢測(cè)條件下的16小時(shí)污染物累積濃度。

　　顯然，對(duì)于乘用車(chē)輛生產(chǎn)、改裝、使用及其他過(guò)程中的車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)和污染防控，《指南》和《方法》共同提供的技術(shù)依據(jù)具有更強(qiáng)的針對(duì)性。

　　問(wèn)：因車(chē)內(nèi)空氣污染引發(fā)的糾紛一直不斷，但由于沒(méi)有相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者的合法權(quán)益始終得不到保障。《指南》已于3月1日開(kāi)始施行，消費(fèi)者該如何利用這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)維權(quán)?

　　答：相對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)外部環(huán)境污染控制法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)車(chē)內(nèi)污染的控制從法律法規(guī)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都極為短缺。

　　今年3月1日開(kāi)始施行的《指南》和此前發(fā)布的《方法》為評(píng)價(jià)、控制車(chē)內(nèi)污染提供了技術(shù)工具，而不是完整的法律工具。

　　因此，消費(fèi)者利用它維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，需要將這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律義務(wù)結(jié)合起來(lái)，如將達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入汽車(chē)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，使之成為依照《合同法》應(yīng)當(dāng)履行的合同義務(wù)，以及依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》等法律對(duì)宣稱產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

　　問(wèn)：由于標(biāo)準(zhǔn)并不具強(qiáng)制性法律效力，在操作上是否會(huì)收效甚微?今后將采取什么措施保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施?

　　答：標(biāo)準(zhǔn)是否具有強(qiáng)制性法律效力，由其上位法決定。目前，我國(guó)針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)向環(huán)境排放廢氣和噪聲問(wèn)題制定的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，這種法律效力來(lái)自現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》關(guān)于制定、實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定，以及對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施。與之相對(duì)，現(xiàn)行法律法規(guī)未規(guī)定車(chē)內(nèi)污染控制責(zé)任及其處罰措施，缺乏上位法支持的《指南》也就無(wú)法以“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的形式發(fā)布。

　　但是，如果相關(guān)方將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)納入汽車(chē)銷(xiāo)售或維修協(xié)議，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等經(jīng)貿(mào)法律，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)方就有了強(qiáng)制約束力。可以說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性法律效力不是標(biāo)準(zhǔn)本身能決定的，關(guān)鍵看依據(jù)什么法律、在什么地方用標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，如果在機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了車(chē)內(nèi)污染控制責(zé)任及處罰措施，《指南》等車(chē)內(nèi)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的法律效力、適用方式就會(huì)更加簡(jiǎn)單明了，更有利于促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高人體健康保障水平。

　　從我國(guó)立法實(shí)踐看，完善法律制度的途徑，既有先做出法律規(guī)定、再制定配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的，也有先出臺(tái)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、再補(bǔ)充完善上位法律法規(guī)的，車(chē)內(nèi)污染控制顯然屬于后者。

　　在明確的強(qiáng)制性法律措施出臺(tái)之前，我們將聯(lián)合財(cái)政等部門(mén)，結(jié)合《指南》實(shí)施情況，研究完善汽車(chē)生產(chǎn)和汽車(chē)裝飾相關(guān)環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購(gòu)的管理辦法、名錄等政策措施，引導(dǎo)、督促汽車(chē)行業(yè)、企業(yè)提升車(chē)內(nèi)污染控制水平。

　　問(wèn)：《指南》第5.2節(jié)規(guī)定“對(duì)可能影響檢測(cè)結(jié)果的其他條件(如汽車(chē)出廠時(shí)的內(nèi)飾狀態(tài)改變與否、出廠與檢測(cè)的間隔時(shí)間等)，可由相關(guān)方協(xié)商約定”，這一條款是否令本標(biāo)準(zhǔn)更加不可操作，從而削弱其約束力?

　　答：車(chē)內(nèi)裝飾物是車(chē)內(nèi)污染的重要來(lái)源。新車(chē)下線后其車(chē)內(nèi)裝飾物并非固定不變的，4S店、汽車(chē)美容店、二手車(chē)銷(xiāo)售前的汽車(chē)“美化”等環(huán)節(jié)都可能改變車(chē)內(nèi)裝飾物，對(duì)車(chē)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。

　　正是考慮到這些不確定因素，《指南》第5.2節(jié)對(duì)可能影響車(chē)內(nèi)環(huán)境的內(nèi)飾變動(dòng)做了補(bǔ)充規(guī)定，明確要求實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)關(guān)注其檢測(cè)狀態(tài)，從而準(zhǔn)確界定相關(guān)方責(zé)任。

　　也就是說(shuō)，規(guī)定這一條款的目的在于:特別提醒企業(yè)和消費(fèi)者依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)確定相關(guān)責(zé)任時(shí)，需要注意可能引發(fā)責(zé)任變化的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保契約的完整性和約束力。

　　問(wèn)：汽車(chē)制造商、經(jīng)銷(xiāo)商及汽車(chē)裝潢美容等行業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)?

　　答：促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升清潔生產(chǎn)和污染控制水平，是制定和實(shí)施各類(lèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基本目標(biāo)之一。制定車(chē)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的最初目標(biāo)，就是引導(dǎo)汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和裝飾企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，并為合理界定車(chē)內(nèi)空氣污染來(lái)源和責(zé)任、保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益提供技術(shù)依據(jù)。在研究、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，我們將積極聯(lián)合相關(guān)部門(mén)完善相關(guān)政策措施。

　　汽車(chē)制造商、經(jīng)銷(xiāo)商及汽車(chē)裝潢美容行業(yè)等汽車(chē)生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視《指南》的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，針對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車(chē)內(nèi)污染控制目標(biāo)，努力改善材料、工藝等，不斷促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量。